省财政厅 省科技厅关于印发《湖北省科学技术研究与开发资金管理办法》的通知(鄂财企发[2007]70号)

发布者:系统管理员发布时间:2013-10-12浏览次数:43

省财政厅 省科技厅关于印发《湖北省科学技术研究与开发资金管理办法》的通知

鄂财企发[2007]70

 

各市、州、直管市、林区、县(市)财政局、科技局:

 

根据财政管理制度改革要求,对原“科技三项费用”更名为“科学技术研究与开发资金”。为了规范和加强科学技术研究与开发资金管理,提高财政资金的使用效益,省财政厅、省科技厅制定了《湖北省科学技术研究与开发资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

                                                                                       
湖北省科技厅

                                

 

 


湖北省科学技术研究与开发资金管理办法
第一章    

第一条 为促进科学技术与经济紧密结合,规范和加强科学技术研究与开发资金管理,提高财政资金的使用效益,进一步促进我省科技事业发展,根据财政部、科技部有关科技专项资金管理要求,结合我省实际情况,特制定本办法。

第二条 科学技术研究与开发资金是省财政为支持科技创新与发展,加强科技与经济的结合,促进我省经济和社会可持续发展而设立的专项资金。资金来源为省财政预算安排。

第三条 科学技术研究与开发资金的安排以科学发展观为指导,坚持集中资源、突出重点、合理安排、注重实效和专家评审的原则。

第四条 科学技术研究与开发资金支持对象为在湖北省境内注册的具有法人资格的各类企事业单位。优先支持具有较强自主研究开发能力、具备较好科研条件的科研机构(包括转制科研机构)、高等院校和企业,积极推动产学研有机结合。

第五条 科学技术研究与开发资金支持的范围包括:

(一)科技研究开发计划。包括科技攻关计划(含软科学计划)、自然科学基金计划、国际科技合作重点项目计划等。

(二)科技成果转化及产业化计划。包括高新技术产业化计划、星火计划、重点科技成果推广计划、重点新产品计划、科技兴贸计划等。

(三)科技能力与环境建设计划。包括重点实验室建设计划、工程技术研究中心建设计划、科技富民强县专项计划等。

(四)其他。经省财政厅、省科技厅确定予以支持上述专项计划之外的科技研究与开发计划或项目。

第六条 科学技术研究与开发资金主要实行项目经费补助方式,根据项目类型、课题规模等,给予不同额度的资助,用于对共性技术和关键性技术研发的支持。综合运用贷款贴息、风险投资等投入方式,通过市场机制促进自主创新,引导社会资金进入科技领域。

 

第二章   管理职责

第七条 科学技术研究与开发资金由省财政厅、省科技厅共同管理,按照职能各司其职,各负其责,协调配合。

第八条 省财政厅负责科学技术研究与开发资金的预算、资金和财务管理。审核项目的预期经济指标和相关财务资料;审核项目资金预算和计划管理费预算;按项目计划办理指标下达和资金拨付手续;监督检查资金的管理和使用情况;配合省科技厅对项目进行评审。

第九条 省科技厅负责科学技术研究与开发资金的项目管理。提出年度项目计划;组织项目的申报、评审;对项目实施情况进行监督检查;配合省财政厅监督检查资金的管理和使用情况。

第十条 项目实施单位负责实施计划,组织项目按进度实施;落实项目匹配经费,并做到专款专用;接受监督检查,按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。

第三章   项目资金开支范围

第十一条 科学技术研究与开发资金的开支范围包括项目费和计划管理费。

(一)项目费,指科技项目在研究与开发过程中发生的所有直接费用、间接费用和其他相关费用。

1、直接费用,是指科技项目研究开发过程中发生的与科技项目直接相关的所有费用,包括人员费、设备费、修缮费、能源材料费、试验外协费、会议费、差旅费、国际合作交流费、其它直接费等。

人员费,指为直接参加科技项目研究开发人员支出的工资性费用,包括专职人员费用及外聘人员费用。列入经费预算的人员要与科技项目合同书中参加的人员一致。其中科技项目研究开发人员所在单位有事业费拨款的,由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给科技项目组成员,并在科技项目合同预算表经费来源栏中列示,不得在科技研究与开发资金中重复列支。

设备费,指科技项目研究开发所发生的仪器、设备、样品、样机购置和自行试制费用。

修缮费,指科技项目研究开发所用固定资产的安装费、维护费、修理费等,包括设备安装、调试及零星土建工程费,以及直接为科技项目研究开发所发生的房屋建筑物修缮费、实验室改装及设备维修费等。能源材料费,指科技项目研究、开发、试验所需要支付的水、电、气、燃料费、排污费及各种原材料、辅助材料、低值易耗品的购置等费用。

试验外协费,指科技项目研究开发中所发生的带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位协作进行研究开发试验、加工、测试等费用,不包括将科技项目部分研究开发工作委托给外单位所支付的协作研究开发支出。科技项目中必须明确注明试验外协事项。

会议费,指科技项目研究开发过程中需要组织召开咨询会、论证会、鉴定会等各种会议发生的费用。

差旅费,指为科技项目研究开发过程中进行的国内外调研考察、现场测试等工作所发生的交通、住宿等费用。

国际合作交流费,指科技项目研究开发过程中科技项目组人员必须进行的与国外科研机构合作费、培训费及邀请外国专家来华工作费用

其它直接费,指除上述费用外,包括为科技项目支付专家咨询费和软科学项目研究过程中所发生的稿费以及与科技项目有关的其它直接费用。

2、间接费用,是指项目实施单位为组织和支持科技项目研究开发而发生的难以直接计入科技项目成本的各项费用,包括实施单位直接为科技项目服务的管理人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的使用费。

项目间接费占科技项目经费总预算的比例,根据项目实施单位的性质分别核定(一般为5%)。

3、其他相关费用,指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用(不超过资金总额的1%)。

(二)计划管理费,指省级科技部门为组织和管理科技计划项目而支出的费用。一般包括:规划与指南的制定和发布、项目评审、评估、招标、监理、监督检查、绩效考评、科技管理人员培训等工作所发生的费用。

计划管理费逐步纳入部门预算管理。暂未纳入部门预算管理以前,由省财政厅按科学技术研究与开发资金总额不高于5%的比例,每年从严核定。

第四章   项目申报与审批

第十二条 项目组织与申报:

(一)省科技厅建立项目数据库,并对项目实行分类管理、滚动利用,项目申报、评审、立项、执行等信息全部纳入数据库,避免或减少重复申报和立项的现象。

(二)省科技厅提出科学技术研究与开发资金支持的方向和重点,商省财政厅确定后通过公众网向社会公开,并公开组织项目申请工作,实行网上申报。

1、科技攻关计划、自然科学基金计划、国际技术合作重点项目计划、重点实验室建设计划、工程技术研究中心建设计划等,由项目单位根据各类计划申报指南要求,从网上直接向省科技厅申报。

2、星火计划、重点科技成果推广计划、重点新产品计划、科技兴贸计划、科技富民强县专项计划等产业项目,由项目单位填写项目申报书报送科技部门,科技部门会同财政部门审查筛选,逐级申报。省科技厅受理项目文本和申报文件,省财政厅受理项目申报文件。扩权县市的项目直接向省科技厅、省财政厅申报(送所在市科技局、财政局备案)。市州及扩权县市科技局、财政局将审查汇总后的项目联合行文报省科技厅、财政厅。市县以外的企业直接向省科技厅、省财政厅申报。

第十三条 项目评审与批准:

(一)项目评审。根据不同科研项目的特点,建立健全专家咨询、政府决策的立项机制,完善专家参与科研项目管理机制。

省科技厅建立评审专家库,完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度,聘请技术、经济、财务、市场和企业管理等方面的专家,通过随机抽取方式组成专家评审组,实行专家评审,并逐步实行网上评审。市县科技局会同财政局联合行文申报的项目,由省科技厅会同省财政厅组织专家进行评审。

省科技厅对项目评审结果进行审核,在符合保密规定的前提下,将评审结果向社会公示,并公告对立项项目异议的时间,增强项目管理的透明度,接受社会监督。

(二)项目批准。根据项目立项评审和经费预算评审评估结果,省科技厅商省财政厅确定项目计划,省财政厅会同省科技厅确定项目资金额度,下达项目资金指标,市、县财政部门按照国库集中支付有关规定办理资金拨付手续,省直项目由省财政国库直接支付资金。

第五章   项目经费使用

第十四条 项目实施单位应当建立健全内部管理制度和财务制度,科研项目经费纳入单位财务统一管理,单独核算、专款专用。

第十五条 项目实施单位应当严格按照项目经费预算执行,严禁违反规定自行调整预算,如遇政策性因素确实需要调整的,应按项目审批程序重新报批。

第十六条 项目实施单位应按照规定的开支范围办理支出,严禁挤占挪用科研项目经费,严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准,严禁层层转拨科研项目经费和违反规定将科研任务外包。重点规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理。

经费使用中涉及政府采购的,按政府采购有关规定执行。

第十七条 未完成项目的年度结余经费,结转下一年度继续使用;已完成并通过验收或鉴定的项目经费结余,用于补助项目单位的科研事业发展支出,严禁用于发放奖金和福利支出。

第十八条 因特殊原因,需要中止或撤销的项目,在同级科技部门做出中止或撤销决定后一个月内,项目实施单位必须做出经费决算,连同资产购置情况报同级科技部门和财政部门批准,剩余的项目经费应全额上缴同级财政部门。

第十九条 项目完成时,项目实施单位要办理项目经费决算,经项目实施单位的主管部门审核后,上报同级科技部门和财政部门,作为项目验收或鉴定的必备材料之一。

健全科研项目经费报账制度。年度终了,项目实施单位须向同级科技部门报送支出明细表,由科技部门汇总后送同级财政部门。

第六章   监督管理

第二十条 按照预算管理制度改革的规定,科学技术研究与开发资金实行国库集中支付办法,并推行政府采购制度。

第二十一条 项目实施单位须对项目资金进行单独核算,并接受有关部门的监督管理和检查。收到财政部门拨付的项目经费补助资金和贷款贴息资金时,按照新企业财务制度规定,作为企业收益处理。

项目资金形成的资产,包括固定资产和知识产权等无形资产,应作为递延收益,按照资产使用寿命分期确认;没有形成资产的,则作为本期收益处理。

第二十二条 建立监督检查制度。加强对项目资金的监督检查。任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占、挪用、分成、提留项目资金。对违法违纪使用项目资金的地区、单位和个人,严格按照现行财经法律法规进行处理,追回已拨款项,取消其以后三年申请项目资金的资格,并向社会公告;同时建议有关部门给予单位和个人纪律处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 建立绩效评价制度。定期检查科学技术研究与开发资金项目的实施进度,加强项目资金使用情况的追踪问效和绩效评价。绩效评价的结果将作为以后年度申请项目资金的重要依据。对绩效好的项目优先支持;对绩效差的项目严格控制资金支持;对弄虚作假、资金使用不当的项目停止支持。

第二十四条 建立信息反馈制度。申请项目资金的企业(单位),应当向当地财政部门报送前一会计年度的财务会计信息;接受财政项目资金支持后,应按规定将项目进展情况、项目资金使用情况以及财务会计信息分别反馈给同级财政部门和科技部门。

第七章   附 则

第二十五条 本办法自2007年起施行。《湖北省科技三项费用管理办法》(鄂财企[2004]15号)同时废止。

第二十六条 市、县相关资金的管理,可参照本办法执行。

第二十七条 本办法由省财政厅会同省科技厅负责解释。

 

                                                                         湖北省财政厅办公室

                                            2007820印发